3月1日，河南?？h老觀嘴村，環(huán)境保護標(biāo)語到處都是，但是污染情況依然存在。

這是一組本刊記者發(fā)自山東、河南、河北關(guān)于地下水污染的調(diào)查報道。調(diào)查的結(jié)果觸目驚心：企業(yè)亂排亂放，甚至直接向稻田排污；癌癥和各種病痛吞噬化工企業(yè)、造紙企業(yè)周邊民眾的健康。

此前的5月初，中國政府公布了一份地下水污染防治方案：到2015年底，初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢；到2020年，地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善。

作為中國第二大平原，華北平原主要由黃河以及淮河、海河沖積而成，面積約31萬平方公里，人口和耕地面積約占全國1/5。環(huán)保部專項檢查結(jié)果顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，受檢查的2.6萬多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。

一方面是地方政府追求的GDP任由企業(yè)亂排亂放，一方面是地下水污染嚴(yán)重侵害了民眾的生活。治理環(huán)境污染依然是一項難題，如何在生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間找到平衡點，考驗著政府部門的決心。

山東鄒平：毒氣籠罩的癌癥村

一邊是全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣前列，一邊是毒氣籠罩的癌癥村，山東鄒平癌癥死亡名單和水污染現(xiàn)狀觸目驚心

污水涌出工廠，順著河溝流向遠方，空氣中飄著刺鼻的酸臭和辛辣味。

5月25日上午，村民劉貴生家，他十余歲的孫子不時地抽搭著鼻子，并不時撓腿，顯得難受不已。這個已上小學(xué)六年級的孩子，除了患有皮膚病之外，還患有嚴(yán)重的鼻炎，每天都要往鼻腔里涂“扈氏鼻炎舒通膏”，用一根7厘米長的棉棒把藥膏推到鼻腔的最里邊。

劉貴生是鄒平縣九戶鎮(zhèn)利民村村民。他所在的這個被稱作“癌癥村”東南約三百米處，有兩家化工企業(yè)，福?？萍己烷_元化工。工廠排放的污水毒氣已經(jīng)達到當(dāng)?shù)卮迕袢棠偷臉O限。

“如果有炸藥的話，我會抱著炸藥炸掉開元化工，今天我說的話，你們記者一定要將我的名字刊登出來。”一位村民激憤地對《法人》記者強調(diào)。

事實上，九戶鎮(zhèn)利民村的現(xiàn)狀并不是個例。5月12日，山東省環(huán)保廳介紹，有14家存在利用無防滲漏措施或防滲漏措施不完善的溝渠、坑塘貯存、排放廢水等環(huán)境違法問題。

這14家企業(yè)包括：淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)沈家小化工廠、淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)康家小化工廠、濰坊市高密市宋述信小電鍍廠、濰坊市高密市金祥針織廠、濰坊市高密市華盛針織廠、聊城市茌平縣信發(fā)華宇氧化鋁有限公司等。

村民買水抗污染

在上世紀(jì)七八十年代以前，鄒平農(nóng)村大概是這樣的景致：村里有三五口水井，家家戶戶人工挑水吃，婦女們在井邊涮衣洗菜，男人在井邊談天說地；改革開放前后，大家陸續(xù)在自家院里打井，手工搖水，生活自然方便了不少。然而，好景不長，隨著企業(yè)如雨后蘑菇般地冒出，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，井水被污染了，水井越打越深，到最后出水還是不敢喝了。

在緊靠鄒平縣長山鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地的茶棚村，一位大媽告訴記者：村里來了個做豆腐腦的，起初不了解情況，打開水管就用了自來水點鹵，由于不清楚那是淺層水，結(jié)果那批豆腐腦全都遭踐潑掉了。“你說我們鄒平的地下水厲害不厲害？”周圍的幾位大媽苦笑中帶著幾絲無奈。

九戶鎮(zhèn)利民村一位劉姓老漢，既無奈又自豪地說，他買“商品水”已有14年的歷史，是全村買水“第一人”。

一家農(nóng)民嬌貴得買水喝？剛開始還引起村民的笑話和不解。有人笑話他“讓錢燒的”，有人說他一個農(nóng)民太“嬌貴”。

“到后來，村里成批量地出現(xiàn)癌癥病人，一查幾乎個個都是晚期，這時大家才佩服他的“英明”。現(xiàn)在，村里所有人都只喝“商品水”，再窮的人家也不敢在這方面省錢。”該村村民在接受《法人》記者采訪時說。

對鄒平的地下水，來自青海省的小趙“印象”深刻。今年春節(jié)之后，他從大通縣老家到九戶鎮(zhèn)發(fā)展，開了全鎮(zhèn)唯一一家蘭州拉面館。初來乍到，他以為這里的水與他老家一樣。可是，喝了兩天的“自來水”之后，他感到嗓子發(fā)干并伴有痛感，前來的食客也不斷向他反映面湯味道不正。小趙詢問房東，才知道：這里不僅井水不能喝，連淺層的自來水也不能喝，入口的水是需要花錢購買的，井水和淺層水只能用來洗衣拖地。

為了對鄒平的地下水質(zhì)有直觀的了解，《法人》記者無論走到哪個村子，都要到農(nóng)戶家里找機井嘗水，從長山鎮(zhèn)嘗到韓店鎮(zhèn)，從孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)嘗到九戶鎮(zhèn)。有的井水略感鐵腥味，有的有一點淡淡的苦味。事實上，這就是鄒平農(nóng)民不敢入口的“毒水”。

村民大都躲躲閃閃

網(wǎng)上公布的“中國癌癥村地圖”，鄒平“榜上有名”——其描述為“鄒平孝婦河沿岸”。在上世紀(jì)80年代，孝婦河沿岸主要受上游淄博企業(yè)污染之害，51個村莊因癌癥死亡400多人，此事被學(xué)者寫進了一份調(diào)查報告。這就是“孝婦河沿岸癌癥村”消息的源頭。

孝婦河在鄒平境內(nèi)長43.9公里，流經(jīng)長山、焦橋、鄒平3個鎮(zhèn)、73個村?！斗ㄈ恕酚浾邅淼絻砂洞迩f密集的長山鎮(zhèn)。

或許是“癌癥村”這一稱謂深深刺痛了村民的心，在幾個村里走訪，村民大都躲躲閃閃，要不說自己是“外村的”不了解情況，要不說村里“沒有人得癌癥”，并指證臨近村莊才是“癌癥村”。

張旺村是周邊村民集中指證的癌癥多發(fā)村。在村里采訪時，幾位老者告訴《法人》記者，二十幾年以前，村里得癌癥開始增多，之后越來越多，但近幾年開始變少了，最近3年，好像再沒聽說誰家有人得過癌癥?，F(xiàn)在的張旺村已經(jīng)不是癌癥村，周邊應(yīng)該也沒有什么癌癥村。

難道是鄒平的生態(tài)環(huán)境變好了？對此，村民們直接給了否定的回答：不是環(huán)境變好了，而是因為大家不再喝井水了；不僅不喝井水，連自來水也不敢喝了——大概從10年前開始，村民們都花錢買水喝。

最令村民們耿耿于懷的是：“地下水污染了，這么大的事情從來沒有人告訴過我們，讓那么多鄉(xiāng)親白白死于癌癥”。

村民們也承認，罹患癌癥原因復(fù)雜，不能全賴污染，但水和空氣的污染肯定逃不了干系。

癌癥死亡名單

根據(jù)村民小葛（應(yīng)要求為化名）的說法，九戶鎮(zhèn)政府駐地附近就有好幾個“癌癥村”。

戴上癌癥村的帽子，小伙子難娶，大姑娘難嫁，連生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品都沒人敢買。上了媒體，他們的名聲會傳得更廣、更遠，而九戶鎮(zhèn)又是全國著名的甜椒之鄉(xiāng)。村民會接受記者采訪、承認自己是癌癥村嗎？

《法人》記者來到九戶鎮(zhèn)駐地北側(cè)的利民村。這是個小村，共有146戶人家、549口人，1090畝耕地，村民以打工和務(wù)農(nóng)為主。

聽說《法人》記者來訪，村民們圍聚了過來。他們無奈地承認，利民村確實是個癌癥村，現(xiàn)在還有人躺在家里等死。最讓人震驚的是，最近四五年間，僅在該村村東一條街上，二十來戶就有9人死于癌癥！他們中最大的58周歲，最小的只有12歲。

其名單如下：

劉貴福，胃癌，去世時58歲；

劉保全，胃癌，去世時50歲；

劉保軍，扁桃腺癌，去世時40多歲；

劉保會，胃癌，去世時50多歲；

劉保元，胃癌，去世時50多歲；

劉保光，胃癌，兩年手術(shù)后去世，不足50歲；

鄭實福，肝癌，去世時40多歲；

鄭子嘉，血癌，即白血病，去世時12歲。

該村東南約三百米處，有兩家化工企業(yè)，福海科技和開元化工。工廠排放的污水毒氣已經(jīng)達到當(dāng)?shù)卮迕袢棠偷臉O限。而對污染他們家園時間更長的“福?；?rdquo;，村民卻多予以溢美之詞。因為，自去年開始，它排放的廢水變清了。幾撥村民們帶《法人》記者幾次探望其排水口，排放的確實是清水。而在“福海科技”東門，《法人》記者卻分明聞到時了一股蔥臭味。

“他們這些村民太容易滿足，只是看到表面的水清，事實上，并非如此！”一位長期關(guān)注環(huán)境問題的人士對記者說。

癌癥病人的批量出現(xiàn)，使利民村產(chǎn)生了恐慌，離化工廠更近的村東的房子，有的被廢棄，大家盡量往村西走；幾年來，村里的深水井往村西一搬再搬，已經(jīng)挪了3次窩，他們想離那些化工企業(yè)盡量遠些、再遠些。無奈的是，挪一次也只能挪個幾百米，化工廠已經(jīng)成為他們逃脫不掉的惡鄰。

5月21日下午，習(xí)近平總書記到四川蘆山縣體育館安置點看望受災(zāi)群眾時說過，不管是什么情況，不論是什么天災(zāi)人禍，一定不要讓下一代受到傷害。這句話，被利民村村民們一再提起。村民們指控，九戶鎮(zhèn)的化工廠使孩子們已經(jīng)受到“傷害”。

在村民劉貴生家，他十余歲的孫子告訴《法人》記者，他們班共50人，像他一個樣有鼻炎的有七八個，患皮膚病的更多。

有人告訴記者更加聳人聽聞的數(shù)據(jù)——在九戶小學(xué)和九戶初中，學(xué)生皮膚病和呼吸道疾病發(fā)病比例超過30%。

利民村有二十多位子弟在40里之外的鄒平縣城打工，他們大都在那里成家。村民李玉璞告訴《法人》記者，小孩子對環(huán)境格外敏感，他有個6歲的小孫子，這幾年來，只要一回村里準(zhǔn)要皮膚瘙癢，現(xiàn)在兒媳已經(jīng)不敢讓孩子回老家了。對這種現(xiàn)象，村民紛紛表示了同感——他們的孫子、孫女、外孫、外孫女只要一回到村里就鬧皮膚病，而返回縣城過幾天就好。

頗具玩味的是，鄒平縣城的空氣質(zhì)量已經(jīng)令人不敢恭維，而利民村村民卻羨慕那里的“好空氣”。

死老鼠味彌漫的九戶鎮(zhèn)

對于九戶鎮(zhèn)的污染，網(wǎng)上有這樣一則流言——“住在九戶，少活三十年沒問題”。這些說法有多大夸張的成分？真實情況如何？《法人》記者決定到九戶鎮(zhèn)住上幾天，感受一下化工廠廢氣的污染情況。

從九戶鎮(zhèn)公布的資料看，工業(yè)興鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)中排在最末位的“化工”業(yè)才是真的支柱產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模以上企業(yè)中，3家化工廠——開元化工石材有限公司、福海科技發(fā)展有限公司、方達康工業(yè)纖維素有限公司。資料顯示，這三家利稅總額比其它所有企業(yè)的總和還要多。

根據(jù)介紹，九戶鎮(zhèn)還有更多的“規(guī)模以下”化工企業(yè)：“楷陽化工”、“天鹿化工”、“先隆達農(nóng)藥”、“峰源助劑”等。不僅如此，這里還有一些連廠名都沒有掛的小化工或疑似小化工企業(yè)。

在鎮(zhèn)中心馬四干渠西側(cè)，有一家沒有牌子的企業(yè)。從外觀看，它似乎是一家養(yǎng)殖場，而繞到其背后發(fā)現(xiàn)，里面豎著幾個碩大的鐵罐，疑似化工廠?！斗ㄈ恕酚浾呦脒M去探訪，竄出三四條窮兇極惡的大狗擋住去路。

九戶鎮(zhèn)的污染主要不是這種小化工企業(yè)，而是以“開元化工”為首的“規(guī)模以上企業(yè)”。一位老板娘總結(jié)了鎮(zhèn)上的幾大氣味——“開元化工”是苦的，“方達康”等纖維素是辣的，橡膠廠則是焦糊臭。

一位小學(xué)生對九戶鎮(zhèn)的氣味的描述是——“開元化工”是死老鼠味，“方達康”等纖維素是臭蔥味。

這些廠子大都在夜間放氣。老李在一家工廠當(dāng)保安，常值夜班，距“開元化工”極近，有著“得天獨厚”體驗條件。他告訴《法人》記者，“開元化工”一家廠子的味道就有好幾種，它有時是苦味，有時是臭豆腐味，有時是臭洋蔥味，有時是死老鼠味，有時候是臭雞蛋味，有時候是臭屁味。

“開元化工”排放的味道如此豐富，它的原料和終端產(chǎn)品是什么呢？

“開元化工”的產(chǎn)品并不保密。據(jù)了解，它是一家致力于橡膠助劑生產(chǎn)的專業(yè)化工企業(yè)，主要生產(chǎn)橡膠促進劑，年生產(chǎn)能力超過20000 噸。主要產(chǎn)品有硫化促進劑MBT(M)、MBTS(DM)、精品DM、CBS(CZ)、TBBS(NS)、DCBS(DZ)、NOBS(MBS)、DPG(D)等系列產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于橡膠、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè)。

但它使用的原料，廠家保密得很嚴(yán)，老李使盡渾身解數(shù)，也只弄清，其原料中有硫磺。

對于“開元化工”的氣味，利民村每個人都有話說，大家七嘴八舌，義憤填膺。五十多歲的老劉向《法人》記者講了他的一次不尋常經(jīng)歷。

他說，開元化工三天兩頭排放廢氣，一旦遇到東南風(fēng)，氣味直撲村里，讓人連大氣都不敢喘。這是“正常情況”。去年初秋，他遇到一次“非正常情況”。那天，他在村東正由南向北去，到了廠區(qū)跟前，突然發(fā)現(xiàn)它好像是煙囪壞了，氣體不是從煙筒頂部往外冒，而是從下部冒開了，那色焦黃焦黃，比黃裱紙還要黃，那氣味苦得沒法形容。他立即扔了東西，把衣服撂了起來捂住鼻子，跌跌撞撞逃離現(xiàn)場。最可憐的是3位女工，她們也從這里經(jīng)過，當(dāng)場全部倒下。

聽說《法人》記者要住在九戶鎮(zhèn)體驗“開元化工”的味道，利民村的村民都很積極，怕記者晚上睡過頭錯過體驗機會，紛紛索要電話，到放氣時時候好提醒一下。按他們的估計，3天之內(nèi)“開元”肯定放氣。

5月25日晚21時26分，一位李姓村民率先打來電話，他急促地喊道：“開始放氣了！”。記者飛奔跑出旅館，一出門，就聞到濃重而難聞的氣味，正如那位小學(xué)生所言，確實是死老鼠的氣味。本來，記者想到“開元”廠區(qū)門口近距離體驗一番，誰曾想，這氣味實在令人惡心難當(dāng)，走到半路，只得學(xué)著老劉的樣子，把衣服撂起來，捂著鼻子趕回旅館，關(guān)好窗戶。據(jù)老李的“監(jiān)測”，這次放氣持續(xù)了不足一小時。而27日晚上，老李的“監(jiān)測”結(jié)果是，“開元”從當(dāng)晚9點25分放到凌晨兩點多鐘，持續(xù)了4個多小時。

河南平原水污染樣本

一組組鮮活的生命成了一個個統(tǒng)計數(shù)字，生活在河南平原高污染區(qū)域的人民還要忍受危害多久？

文 本刊見習(xí)記者 趙記偉 本刊記者 范學(xué)偉

“這水清多了！”河南省沈丘縣青年趙彥凱驚喜的說。

在外工作多年回家辦事，趙彥凱站在沈丘沙河大橋上，他的家僅和沙河隔著一條河堤。

“印象中屋后的沙河從上小學(xué)就變成了黑褐色，河流上飄滿了惡臭的泡沫。而小時候大人小孩都在沙河里游泳、捕魚。岸邊是白亮亮的沙灘、河中央不時開過貨運的機動船，還有用床單做帆的撈沙船。”

“小孩們在沙灘上嬉戲，婦女們在岸邊洗衣，不遠處有突突突的機帆船和彎彎的魚鷹船，長長的水泥船隊都成了孩子們在沙灘雀躍的理由。沙灘上的白沙是那么細膩，綿延在沙河的河灘上，遠比大海的沙灘舒服。”趙彥凱告訴《法人》記者。

“自從上小學(xué)后，大約是1990年左右吧，整個沙河就開始了噩夢般的污染，先是沙灘逐漸變黑，岸邊到處是漂浮的死魚，到下河死蛤蜊殼會扎腳。美麗的沙河水污染嚴(yán)重了，水量變小，沙子也少了起來，挖沙的人只好挖砂礓。冬天的時候，滿河的大泡沫綿延數(shù)公里，北風(fēng)刮起，泡沫亂舞，惡臭無比。”

趙彥凱感慨的說：“沙河水雖然清了很多，但要是回到那個岸邊是沙灘、河水清見底的時候太難了。”

趙延凱所說的沙河就是淮河的最大支流沙潁河。

淮河和海河受害最深

河南省地形西高東低，高差懸殊，地貌類型復(fù)雜多樣。省西北和西部以山地為主，橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系。水系以扇形分布。

境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，黃河橫貫中部，境內(nèi)干流711公里，省境中南部的淮河，支流眾多，水量豐沛，干流長340公里，流域面積8.83萬平方公里，約占全省面積的1/2。北部的衛(wèi)河、漳河流入海河。西南部的丹江、湍河、唐白河注入漢水。

黃河水污染以注入黃河的洛陽市伊洛河和焦作市沁河為主，生活用水和不達標(biāo)的工業(yè)廢水經(jīng)鄭州而下直至山東省境內(nèi)，鑒于黃河河道的“地上河”地勢，黃河在河南的流域面積除人工灌溉渠外，并無地下水的明顯污染現(xiàn)象。

而入海河流域的河流和干渠則流經(jīng)工業(yè)發(fā)達地區(qū)的焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽等市縣，衛(wèi)河沿岸的癌癥村就涵蓋在該流域范圍。

淮河水污染嚴(yán)重的癌癥村中沈丘縣沙潁河流域和西平縣小洪河流域，因灌溉面積廣，土壤松軟，造成了地下水的深度污染。

流入漢水的南陽區(qū)域水系，近年來，由于南水北調(diào)中線工程的實施，陸續(xù)關(guān)閉了丹江口附近污染源，淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、鄧州等市縣造紙重污染企業(yè)早已關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成了河南省唯一的潔凈水源地。

《法人》記者從河南省水利廳網(wǎng)站上看到2009年全省水質(zhì)評價結(jié)果受到嚴(yán)重污染的河段仍有44.4％，2010年全省水質(zhì)評價結(jié)果受到嚴(yán)重污染的河段仍有43.2％。該網(wǎng)站并沒有公布2011年和2012年河南省水質(zhì)評價結(jié)果，“反映出河南省污染治理工作取得了一定成效，但是全省整體水質(zhì)狀況仍然不容樂觀（報告語）”。

治不好的淮河水污染

作為淮河水系中第一大支流的沙潁河，于1958年響應(yīng)“一定要把淮河治好”的號召，修建了沙潁河上著名的槐店沙河大閘。

自1986年起，這個蓄水量達1億立方米的大閘，卻變成了一個天然的攔污截垢屏障。

由于上游鄭州、平頂山、漯河和周口等地化工、皮革、造紙廠的無序和不達標(biāo)排放，大閘攔截的水成了“禍水”，大量的氨氮、COD化學(xué)耗氧物以及氰、汞、鉻、砷、酚等“五毒物質(zhì)”，在此發(fā)酵、蒸發(fā)、濃縮，轉(zhuǎn)化成強致癌物質(zhì)和劇毒氣體，其色之黑，味之臭，令人駭然。沈丘縣是沙潁河由豫入皖的最后一站，也正是因為處在這個特殊的地理位置，沈丘成了災(zāi)難深重的“污水缸”。

沙潁河流過沈丘縣城中心城區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《法人》記者：“如果在沙潁河旁的干渠邊打壓水井，幾十米深的水還是咸、澀，聞著一股臭味，喝著一股苦味。”

連續(xù)喝這種水，造成了大量的癌癥、結(jié)石、不孕不育等生態(tài)環(huán)境疾病患者和新生兒先天性畸形等疾病高發(fā)的嚴(yán)重后果。污染區(qū)的農(nóng)民沒有先富起來，而是先病起來。沿淮村民因水得病，因病返貧，貧病交困的現(xiàn)象較為普遍。

“兩市夾一縣，沈丘要完蛋。”趙彥凱告訴《法人》記者，“當(dāng)時1993年沈丘上游的項城縣撤縣建市，而下游的安徽省界首市89年已經(jīng)建市，兩市和沈丘縣很近，對于沈丘沙河的污染當(dāng)?shù)厝罕姳銡w責(zé)于地方政府無力。沙河水不到20年就被迅速、徹底地污染了。”

淮河水系（包括各支流）被污染20余年以來，經(jīng)由干渠、支渠、毛渠等灌溉水網(wǎng)，幾乎覆蓋了所有的土地和村莊，同時灌注進坑塘，致使村莊周邊的飲用水隨之都被污染；其流域內(nèi)眾多村民長期飲用的地表水存在嚴(yán)重超量的污染物質(zhì)。

在2000-2005年期間的連續(xù)多年檢測中，沙潁河的水質(zhì)都是“劣五類水”。在國家標(biāo)準(zhǔn)中對“五類水”的定義即是“不可飲用，不可工業(yè)用，不可農(nóng)業(yè)用，喪失水功能”的水，意味著水體已經(jīng)失去了任何利用價值，科學(xué)地說它已經(jīng)不是“水”，而是奔流的毒藥湯，人體直接接觸有害。

1995年《淮河水污染防治暫行條例》問世，這是我國中央政府第一次為一個流域水體污染治理制訂法規(guī)，說明了當(dāng)時的形勢已經(jīng)開始失控。

2005年4月29日，國家環(huán)?？偩中侣劙l(fā)布會披露：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，淮河流域從即刻起至7月份啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，以保障枯水期淮河流域群眾的飲水安全。這是中國歷史上第一次啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2004年7月中旬，一場突如其來的大雨讓淮河污染現(xiàn)出原形：淮河上游的沙潁河、渦河等支流相繼開閘放水，滔滔黑水，濁浪翻滾，臭氣沖天，在淮河干流形成了155公里的黑色污染團，刷新了1994年淮河污染團總長70公里的歷史紀(jì)錄。污染團中的污染物總量達3.8億噸，使河水中的主要污染物指標(biāo)在平時的基礎(chǔ)上增加了7倍。污水團所到之處，一切生物遇毒皆亡。污水匯入洪澤湖，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)全軍覆沒，魚鱉蝦蟹悉數(shù)斃命，水產(chǎn)產(chǎn)量損失3.2億噸，直接經(jīng)濟損失達3.1億元。

而那次污染事件促成了豫皖兩省攜手共同治污的先例。造就了《淮河水污染防治暫行條例》的問世。

2006年中國地質(zhì)調(diào)查局下達了“河南平原地區(qū)地下水污染調(diào)查評價（淮河流域）”項目，這是首次進行淮河流域（河南段）無機污染、有機污染綜合調(diào)查評價。

沙潁河、衛(wèi)河、小洪河的三個污染樣本

河南省的環(huán)境保護其實從1995年就被迫開始了行動。

全國惟一一枚被河水熏黑的政府標(biāo)徽，高懸在沈丘縣政府的門楣上，其直接原因就是離沙潁河太近，只有100米。數(shù)年后，沈丘縣政府搬遷至新區(qū)辦公，舊址現(xiàn)在成了一所學(xué)校。

NGO組織“淮河衛(wèi)士”負責(zé)人霍岱珊親眼見證了淮河污染多年，給流域造成無數(shù)的生態(tài)災(zāi)難。

當(dāng)?shù)亓鱾髦P(guān)于沙潁河槐店大閘的一首民謠：群眾來趕槐店集，走到大閘捂著鼻；大車加油趕快跑，小車慌忙把窗搖。

曾經(jīng)的槐店鎮(zhèn)，霍岱珊隨便問一個孩子：水是什么顏色？他們都回答：黑色！

“污染多年，這些孩子從出世起，就沒有見過清澈的河流是什么樣，也沒有呼吸過清新的空氣是什么味，他們是在水污染的環(huán)境中度過了童年。”槐店鎮(zhèn)一位老師在接受《法人》記者采訪時說。

沙潁河邊的沈丘黃孟營村，因受水質(zhì)污染造成多名村民致癌死亡的事件引起了霍岱珊的注意?；羰怯孟鄼C第一個揭開村民患癌原因的人，該報道也成為而今受水污染致癌的第一例新聞。

“現(xiàn)在是父子三人了，我哥哥高寒也加入了淮河治理的工作中了，他負責(zé)8個工作站的管理工作，我們在淮河沿岸設(shè)立了8個工作站，依次是：桐柏、漯河、西華、周口、項城、界首、阜陽、蚌埠、 跨度近1000公里”， 霍岱珊的兒子霍敏杰告訴《法人》記者。

霍岱珊的兩個兒子也追隨父親走上了污染治理的道路，他不再寂寞了，縱然他受到了大量的白眼和威脅。

而海河流域河南段的癌癥村，一個個逐漸展現(xiàn)在世人面前?？？h老觀嘴村被冠上“癌癥村”的稱謂。這個左有衛(wèi)河右有人工渠，受制于水污染的老觀嘴村只是衛(wèi)河水污染帶的一點，滑縣、內(nèi)黃等整個衛(wèi)河沿岸又不知有多少癌癥多發(fā)村的存在。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，老觀嘴村1998年，癌癥死亡人數(shù)19人，40歲以下的有8人；1999年，癌癥死亡人數(shù)17人，40歲以下10人；2000年，癌癥死亡人數(shù)16人，40歲以下8人；2001年，癌癥死亡人數(shù)17人，50歲以下9人。

河南當(dāng)?shù)孛襟w也統(tǒng)計了老觀嘴村最新的死亡數(shù)據(jù)：2011年，村死亡6人，4人屬于癌癥，一個白血病，兩個食道癌，一個賁門癌；2012年，村7人死亡，3人屬于癌癥，一賁門癌，一胃癌，一直腸癌。

多年治理，浚縣境內(nèi)衛(wèi)河水質(zhì)仍是地表五類水，往鍋里添碗水，燒開，鍋底就會出現(xiàn)一層水垢。

前不久，有網(wǎng)友貼圖衛(wèi)河上游新鄉(xiāng)市干渠被稱為“黑河”，彼時整個新鄉(xiāng)市有造紙廠的村莊大量存在。造紙污水直接通過共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河等海河流域支流進入海河。而?？h老觀嘴村正是處在新鄉(xiāng)市下游。

新鄉(xiāng)市曾經(jīng)擁有造紙企業(yè)463家， 2003年關(guān)停之后，全市共有化學(xué)制漿企業(yè)50家，再生紙企業(yè)20家。

造紙廠是造成新鄉(xiāng)市地表水環(huán)境污染的重要污染源，水污染進一步傳導(dǎo)到了農(nóng)作物，當(dāng)?shù)厝朔Q不吃當(dāng)?shù)厝朔N植的小麥等作物一度成為國內(nèi)媒體報道的熱點。

無獨有偶，高污染危害地總有一些熱心環(huán)保的人士。

田桂榮是河南省新鄉(xiāng)市一名農(nóng)村婦女。她自1998年開始，自費回收廢舊電池65噸，開展民間環(huán)?；顒印?001年，成立了中國第一個由農(nóng)民創(chuàng)辦的環(huán)保志愿者協(xié)會。

她曾經(jīng)率領(lǐng)30多名河南師范大學(xué)學(xué)生志愿者徒步150公里沿衛(wèi)河、人民勝利渠、共產(chǎn)主義渠和黃河考察排污口，進行水源污染，水質(zhì)分析，了解河流下游出現(xiàn)的癌癥村，耐心地向排污企業(yè)講解環(huán)境污染的危害及治理環(huán)境污染的理念。

中國癌癥地圖中的西平縣，也是河南省受污染危害最嚴(yán)重的一個縣。洪河水系貫穿全境。洪河發(fā)源于舞鋼市龍頭山，流經(jīng)舞陽、西平、上蔡、平輿、新蔡，于淮濱縣洪河口匯入淮河。

作為洪河流經(jīng)的第二個縣域，洪河上游舞陽縣、舞鋼市的造紙廠排污給西平縣造成了災(zāi)難。

和新鄉(xiāng)市一樣，洪河沿岸的舞陽縣、舞鋼市、漯河市和西平縣一度把造紙業(yè)當(dāng)做經(jīng)濟的增長點，造紙企業(yè)采取直排、漏排等方式，污染甚是嚴(yán)重。在媒體的多次報道下，西平縣陸續(xù)關(guān)停了造紙企業(yè)，停止了向洪河的排污。

但和西平縣不同屬一個管轄范圍的舞陽縣和舞鋼市的造紙企業(yè)擴大了生產(chǎn)規(guī)模，依然存在。

坐落在洪河兩岸的村莊和?？h老觀嘴村一樣，飽受地下水污染的痛苦。

西平的村民們稱，“污染最嚴(yán)重時，河水黑得跟醬油一樣，幾里地外都能聞到臭味，河邊住戶不敢開窗；河里白色泡沫幾十厘米厚，刮風(fēng)時，就跟下雪一樣；用河水澆地，莊稼全部死光。”

洪河受污染后，自家井里打出來的水發(fā)綠，有腥味，要先燒開，沉淀過濾后再用。

2011年，西平被列為淮河流域腫瘤項目飲用水監(jiān)測縣。

唐河明膠公司將廢水直排稻田

與西平縣污染嚴(yán)重情況相比，河南省唐河縣過無而不及。

5月28日，河南省唐河縣村民向《法人》記者反映，唐河縣龍鑫明膠有限公司肆意排污，排放的廢水廢氣臭氣熏天，嚴(yán)重影響周邊村民的生產(chǎn)生活。?

當(dāng)天，記者驅(qū)車到龍鑫明膠有限公司所在的唐河縣東王集鄉(xiāng)進行采訪，在距該廠大約一里遠的地方，遠遠便聞到一股腐尸燒焦的臭氣，令人感到一陣陣作嘔。

在知情人的指引下，《法人》記者首先來到該廠右側(cè)的麥田進行觀望，由于該處地勢較高，整個廠區(qū)內(nèi)的情況幾乎可以越過圍墻一覽無余。廠區(qū)的東北角是個鍋爐房，一位師傅正在忙著加火，煙囪中不時冒出濃濃的黑煙，那種令人感到作嘔的氣味正是從這里飄出。鍋爐房東邊是個大料場，堆積著小山般打碎的藍色碎皮。廠區(qū)的中間部分是生產(chǎn)車間，一條下水管粗的水管正在不停地噴水，一條白色的“河流”順著廠區(qū)流向后墻。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，這種帶著白色沉積物的廢水，是明膠廠處理碎皮的化學(xué)溶劑，里面含有大量的酸堿物質(zhì)，一旦濺到人身上，便會起又紅又癢的泡，附近農(nóng)民屢屢深受其害。這些沒有經(jīng)過處理的廢水和白色沉積物，對兩側(cè)土壤和植物的損害則更為嚴(yán)重。

為了查明龍鑫公司污水的去向以及對知情人的反映予以核實。，記者首先到龍鑫明膠公司。但無論記者與該廠人員如何交涉，該廠人員始終十分警覺地緊閉大門，并以“老板不在”“聯(lián)系不上老板”為由拒絕記者進入廠內(nèi)。

知情人告訴記者：“龍鑫明膠公司這些沒有經(jīng)過任何處理的廢水全順著廠里埋設(shè)的暗管被直接排到了廠子西北方向的稻田里。”

記者順著村民手指的一大片稻田走過去，看到一條泛白的露天滲渠蔓延長達數(shù)公里，渠邊大面積的稻田被污染沉了白色，旁邊的魚塘也被漫出的污水給染成了白色，池塘中的死魚七零八落地漂浮在泛白的水面上，散發(fā)著陣陣腥臭。

記者順著土坡又繼續(xù)前行了將近300米，在一處小土壩處，污水形成了一個上漫的池塘。不少村民都是捂著嘴走過。這里的河水已經(jīng)變成不透明的白色，泡在淺水區(qū)的枯枝，表面生出白色發(fā)腐的物質(zhì)。河道狹窄處，腐爛的樹枝和淤泥堆積在一起，形如臭水溝。

一放牛人告訴記者，每年一到夏季，這里整條河都是臭的，遠遠就能聽到蒼蠅蚊子成群飛行的嗡嗡聲。

每年春秋兩季，只要龍鑫膠廠一開始熬膠，河水顏色會變深，臭味嚴(yán)重，無論是飲水還是灌溉，都無法使用。地處河下游的小王堰村村民對此更是感到苦不堪言。

該村多名村民告訴記者，明膠廠污水流經(jīng)處周邊的莊稼不是減產(chǎn)就是絕收。每年他們都多次到明膠公司要求賠償，但都被廠家拒絕。他們無奈向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門投訴，但至今沒有得到相關(guān)部門任何查處結(jié)果，只知道廠子還在污染他們的生活。

據(jù)資料顯示，唐河縣龍鑫明膠公司2002年建廠，主要生產(chǎn)各種規(guī)格明膠。

近年來，我國一直在加大污染整治力度，相關(guān)部門甚至一再要求對污染企業(yè)進行關(guān)停。然而，龍鑫明膠公司十幾年緣何能夠公然排污？

河北：造紙企業(yè)滿城污染

隨著水危機不斷加劇，黃河以北相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展，已陷入了靠擠占生態(tài)環(huán)境用水和大量超采地下水來維持的困境。而一些造紙企業(yè)和化工企業(yè)仍在毫無顧忌的生產(chǎn)，污水直接排入坑渠內(nèi)

文 本刊記者 曹天健

有了污水處理廠污染卻存在

作為戰(zhàn)國時為燕南趙北分疆之地的千年古縣滿城縣，今天，深受污染之害。

“這片坑塘以前俺們種植蓮藕，產(chǎn)量很大，長成的蓮藕個大脆甜，自從造紙廠排放污水后，池塘被嚴(yán)重污染，蓮藕根本沒法生存，池塘也變成了造紙廠污水的自然滲坑，周邊農(nóng)田的地下水都被污染了。”5月20日，滿城縣要莊鄉(xiāng)小莊村農(nóng)民李青（化名）告訴前來采訪的《法人》記者。

滿城縣位于河北省中部，太行山東麓，距京、津150公里，距石家莊120公里，總?cè)丝?8.97萬。作為保定市的近郊縣，已納入“一城三星一淀”城市發(fā)展規(guī)劃，實行按區(qū)管理。

李青說：“海昌紙業(yè)排污的時候，這幾米寬的溝里都是黑褐色的好似醬油一樣的污水。污水夾雜著泡沫，很遠就有一股臭味。這水牛羊都不敢靠近，更談不上喝水了。你看，現(xiàn)在板結(jié)起來的硬塊，其實就是造紙廢水中的造紙纖維沉淀下來的結(jié)果，這么厚的大塊，你們想想得排污多長時間才能沉淀下來?。?rdquo;

記者腳下這片因海昌紙業(yè)公司長期違法排放混合紙漿廢水而遭污染的土地，在北方烈日干旱多風(fēng)背景下干涸、凝固成可怕的灰褐色、板塊狀，干燥龜裂而富有彈性，走在上邊猶如踏著泡沫塑料板的感覺。

李青說，不僅如此，近年來他們澆地使用的造紙廠附近的深井水常常漂著白沫，有一股淡淡的堿味，有些造紙廠把這些黑褐色的廢水通過溝渠直接排放出去。上面有什么行動了，企業(yè)就關(guān)停幾天整頓了事。

事實上，像海昌紙業(yè)公司這樣違法違規(guī)排放的企業(yè)在當(dāng)?shù)夭环ζ淅?/p>

前不久，國家環(huán)境保護部公布了華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查情況，在河北省存在利用滲井、滲坑進行違法排污問題的6家企業(yè)中，僅保定市滿城縣就占了兩家，除了海昌紙業(yè)，富康紙業(yè)也位列其中。

滿城縣環(huán)保局吳副局長告訴《法人》記者，滿城縣造紙企業(yè)曾經(jīng)遍地開花，最多時達到203家，很多小造紙企業(yè)違法排污，嚴(yán)重污染了環(huán)境。近年來，滿城縣制定了造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)造紙企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能和布局，關(guān)閉了110家小造紙企業(yè)，保留了93家，全部淘汰了再生紙和生料造紙，并在大冊營鎮(zhèn)建立了污水集中處理廠。滿城縣全部造紙企業(yè)在企業(yè)自身對產(chǎn)生的造紙污水初步處理后，通過管道輸送到污水集中處理廠處理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。此次滿城縣遭處罰的兩家企業(yè)系利用滲井、滲坑進行違法排污的企業(yè)。

然而，事實似乎并非這位吳副局長講得那么輕松。

記者在滿城縣大冊營造紙工業(yè)區(qū)東側(cè)“方上加油站”對面的一條街道中發(fā)現(xiàn)，一家違法生產(chǎn)“蛋托”的企業(yè)正在毫無顧忌的生產(chǎn)，污水直接排入坑渠內(nèi)。

大冊營鎮(zhèn)方上村多家造紙廠的污水都集中排放在加油站旁邊的坑渠內(nèi)，坑渠旁邊就是農(nóng)田。

村民王力說：“造紙廠排出的廢水和污泥都含有重金屬和有害成分，我們擔(dān)心地下水已被污染。地下水燒開后有一股淡淡的鹽堿味，還漂著白沫，口感也不好，全家人已經(jīng)多年不喝自來水了，村里人很多都在購買桶裝水飲用。”

王力很納悶，大冊營污水處理廠和污水大坑只有幾十米的距離，這么多的污染物為何污水處理廠不處理，反要排到大坑里，危害村民們的生活環(huán)境呢？

記者聯(lián)系滿城縣環(huán)保局工作人員，舉報該企業(yè)違法生產(chǎn)違規(guī)排污的問題，該工作人員向記者表示，隨后將報告該局主管環(huán)保執(zhí)法的張副局長。

直到5月26日，滿城縣環(huán)保局仍沒有給記者回復(fù)處理結(jié)果。據(jù)了解，這家企業(yè)仍在正常生產(chǎn)，非法排污。

工業(yè)區(qū)污水直入縣污水處理廠

一進入石家莊市趙縣新寨店工業(yè)區(qū)，駛下308國道不過數(shù)公里，遠遠地，記者就聞到了濃烈的化學(xué)品氣味。

位于該工業(yè)區(qū)內(nèi)的石家莊同心致遠化工有限公司亦是此前國家環(huán)保部公布的利用滲井、滲坑進行違法排污而遭查處的的河北省6家企業(yè)之一。

“同心致遠化工有限公司”招牌已經(jīng)被“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”字樣的紅色條幅巧妙遮蓋。

值班人員告訴記者，企業(yè)早已停產(chǎn)，除了值班留守人員外，工人都已“放假”。

記者從趙縣環(huán)保局了解到，2013年2月，國家有關(guān)督導(dǎo)調(diào)查組根據(jù)舉報線索對石家莊同心致遠化工有限公司涉嫌利用滲井排放工業(yè)廢水違法行為進行檢查。

2月26日，通過現(xiàn)場挖掘、勘探，初步判定：在該企業(yè)車間西門南北兩側(cè)各有一口滲井，北側(cè)滲井周邊及內(nèi)壁沒有發(fā)現(xiàn)其他聯(lián)通管道，滲井深5.6米，用內(nèi)徑28厘米、外徑36厘米、壁厚4厘米、長80厘米的水泥管貫通井底，掀開井蓋有較強烈的刺激性氣味；南側(cè)滲井井深4米，用碎石子及建筑泥沙掩埋。

趙縣環(huán)保局隨后對同心致遠化工有限公司下達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，作出處以50萬元的擬處罰決定，4月2日，根據(jù)案情進展，該公司放棄了聽證，4月10日，環(huán)保局向企業(yè)下達《行政處罰決定書》，4月16日，該公司交付了行政處罰金。

3月7日，為掌握該公司周邊地下水污染狀況，石家莊市事故處理小組和趙縣環(huán)保局對該公司周邊320米范圍內(nèi)4眼水井提取水樣8個，送石家莊環(huán)境檢測中心和北京輕工業(yè)環(huán)境保護研究所進行檢測，經(jīng)檢測，未檢出該企業(yè)特征污染物鄰苯二甲酸二丁酯。表明此次污染事故沒有對廠區(qū)周圍地下水環(huán)境產(chǎn)生影響。

2月27日至28日，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)以同心致遠化工有限公司涉嫌環(huán)境犯罪立案調(diào)查，并對法定代表人梁建豐予以刑事拘留。

經(jīng)梁供述，在2010年6月至11月生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試期間，曾向井內(nèi)排放過工業(yè)廢水和地面沖洗水，生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試完畢后就沒有再向井內(nèi)排放，并與2010年11月對井上方全部地面進行了硬化，在兩口井上分別修建了事故收集池和真空泵房。

目前，石家莊同心致遠化工有限公司已經(jīng)停產(chǎn)。

記者注意到，除了同心致遠化工有限公司，作為省級重點工業(yè)區(qū)，新寨店工業(yè)區(qū)內(nèi)還有石家莊金龍化工有限公司、河北燦日化工有限公司、河北華潤藥業(yè)有限公司、普力制藥有限公司、石家莊中碩科技有限公司等多家化工、制藥（獸藥）企業(yè)。

一位工人告訴《法人》記者，新寨店工業(yè)區(qū)建成后，隨著多家化工、制藥企業(yè)的入駐，村民們在得到就業(yè)基建等實惠的同時也付出了很大的代價：空氣質(zhì)量遭污染，過去清香的泥土味、莊稼青草味被飄來的刺鼻難聞的化工廠氣味取代；地下水被污染，過去機井里流出的清冽甘甜的地下水現(xiàn)在混著說不清的味道。

據(jù)了解，趙縣為了解決當(dāng)?shù)厮廴締栴}，將新寨店工業(yè)區(qū)、玉米生物產(chǎn)業(yè)園、趙州鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等污水管網(wǎng)與市政污水管網(wǎng)接通，統(tǒng)一納入縣污水處理廠進行處理，以期確保實現(xiàn)達標(biāo)排放。

村民董民（化名）也說，趙縣里為了解決地下水的污染問題，曾在新寨店工業(yè)區(qū)鋪設(shè)了通往縣污水處理廠的管道。但隨著時間的推移，村民們發(fā)現(xiàn)，縣污水處理場日處理污水的能力并不是很大，也不是每天在運轉(zhuǎn)，而新寨店工業(yè)區(qū)的化工、制藥企業(yè)卻每天都在生產(chǎn)，那么工業(yè)區(qū)的污水到底是怎么處理的？為什么建了污水處理場，這里地下水污染的狀況不但未減輕甚至更嚴(yán)重了？

白洋淀不解渴也不解污

2006年，華北平原上最大的淡水湖、被譽為“華北之腎”的白洋淀因水體嚴(yán)重污染發(fā)生大面積死魚事件，該事件引起全社會的廣泛關(guān)注，此事件也成為河北省問責(zé)環(huán)境違法責(zé)任人及治污不力官員的濫觴。

保定市自白洋淀水體污染后開始就陷入了治理污染、污染、再治理污染的怪圈。

2005年12月，保定市和亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞開行”）簽訂了一項協(xié)議，擬向亞開行貸款9600萬美元，治理白洋淀污染問題。保定市和河北省為治理白洋淀制定了一個10年規(guī)劃，總投資超過80億。

白洋淀上游大修蓄水工程，加之調(diào)蓄不當(dāng)?shù)脑颍铀倭说聿吹南?。缺水和污染，白洋淀的濕地功能在日益退化?/p>

近十年，由于干旱少雨，白洋淀主要靠上游水庫調(diào)水濟淀。水利部曾先后多次從西大洋、王快等水庫上游水庫向白洋淀補水調(diào)水，即便這樣，白洋淀還是數(shù)次干淀，水位持續(xù)下降，多次處于干淀狀態(tài)。

隨著水危機不斷加劇，黃河以北相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展，已陷入了靠擠占生態(tài)環(huán)境用水和大量超采地下水來維持的困境。

地下水的長期超采，已導(dǎo)致一些地區(qū)地下水位的大幅下降和地面的沉降、裂縫。

無水入淀，卻引來了污水入淀。

據(jù)了解，只有拒馬河、府河常年有水進入白洋淀，而府河又是保定市排放污水的一條污水河。代替自然河流的是，白洋淀周圍建造了防洪壩，成為了人為的儲存洪水和污水濕地水庫。

當(dāng)時白洋淀污染最嚴(yán)重的時期在1988年到1992年前后，當(dāng)時保定市的化纖廠、造紙廠、蓄電池廠和石油化工廠等企業(yè)，成為主要的污染源。

至今能夠進入白洋淀的依然是周邊城市生活污水和城市污水處理水。像滿城縣眾多的造紙企業(yè)所排放的工業(yè)廢水處理水，縱然經(jīng)過達標(biāo)排放，也是具有污染指標(biāo)的劣水。

白洋淀的旅游業(yè)和濕地產(chǎn)業(yè)也因為缺水和污染受創(chuàng)。

白洋淀的水質(zhì)變化，首先直接影響了周邊曾以打魚為生的漁民生活。20年間多次干涸、水質(zhì)變壞的湖水，已經(jīng)不能提供豐富的魚類，使得超過一半的白洋淀漁民失去了打魚的生計。而上游和周邊污水的加速度排放，也使曾經(jīng)清澈的湖水，污染嚴(yán)重。導(dǎo)致旅游業(yè)遭受損失。

在白洋淀，隨處可以看到往湖中扔棄生活垃圾的現(xiàn)象，發(fā)展旅游以后，風(fēng)景區(qū)大搞機動船，帶來了新的污染。

這是一個惡性循環(huán)，白洋淀從被動引污的污染到自身生活旅游垃圾和機動船的污染。

白洋淀再也回不到從前。她像一位年邁的老嫗，被動的生存，等待南水北調(diào)工程竣工后對其輸液的再次青春勃發(fā)。

華北地下水污染背后

地方政府在盲目追求GDP后遺留的后果之一就是對環(huán)境的污染，而環(huán)境的污染是不可逆的或者修復(fù)的成本極高，現(xiàn)如今擺在地方政府面前的問題是如何扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，這將考驗有關(guān)部門的決心

文 本刊記者 陳玉峰

環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱“《方案》”）來遏制華北地下水污染，這一動作足以說明華北地區(qū)地下水污染現(xiàn)象之普遍與程度之深已引起有關(guān)部門的重視，但其復(fù)雜程度遠非如此。

觸目驚心的污染

2013年5月9日，環(huán)境保護部在其官方網(wǎng)站上公布了開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查的情況，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。

隨后5省市分別公開了利用滲坑、滲井排放的環(huán)境違法企業(yè)名單和有關(guān)信息。

一時間，輿論將本來就很敏感的環(huán)境保護話題推向了風(fēng)口浪尖。

華北平原淺層地下水污染嚴(yán)重，44%受污染，可直接飲用的淺層地下水僅占22.2%

上述《方案》描述，“初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)——德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。”

有報道稱，2006年開始，中國地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所歷時5年完成了國土資源大調(diào)查計劃項目《華北平原地下水污染調(diào)查評價》。結(jié)果顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，未受污染的地下水僅占采樣點的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達44.13%；深層地下水綜合質(zhì)量略好于淺層地下水，污染較輕、未受污染的深層地下水達87.14%。

調(diào)查顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水僅占22.2%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占56.55%。

深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水占26.45%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占50.42%。氟化物、碘化物和溶解性總固體等原生指標(biāo)是地下水質(zhì)量差的重要原因。

誰是“兇手”

《方案》指出，海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重的河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活污水三者形成了污染的三大“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

華北平原石油化工行業(yè)(包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售)、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點污染源對地下水產(chǎn)生點狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放，直接污染地下水。

此次華北6省市地下水污染專項檢查的56家違法企業(yè)就存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。

負責(zé)《華北平原地下水污染調(diào)查評價》項目的中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員張兆吉等人曾撰文指出，農(nóng)業(yè)超量使用化肥、農(nóng)藥，對地下水質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。華北平原年施用化肥總量約為6.58×106噸，農(nóng)藥總量約為6.56×104噸。過量施用的化肥和農(nóng)藥在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、排水和地下滲漏，大量進入土壤和地下水造成污染。

“政府監(jiān)管不嚴(yán)也是造成環(huán)境污染的原因之一。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)在接受《法人》記者采訪時說，大部分環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼，政府為了發(fā)展GDP和就業(yè)對這些企業(yè)采取姑息的態(tài)度。政府不讓管，那么環(huán)保部門也不敢管。

王燦發(fā)強調(diào)，環(huán)保部門的腐敗導(dǎo)致了監(jiān)管不嚴(yán)。“因為治理要花錢，企業(yè)把很小一部分錢塞給環(huán)保部門，他就不管了，比如在浙江處理了很多那樣的環(huán)保官員，就是貪污受賄的。”

曾經(jīng)有一受害村民向王燦發(fā)舉報當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)：村里有工廠高墻大院，本地人不受雇于其中。“然后誰也進不去那個院子，都不知道里頭生產(chǎn)什么。”村民們聞著奇怪的味道，然后地下水不好吃，但始終不知道在生產(chǎn)什么。

執(zhí)法不嚴(yán)，成為了一個治污難題。

王燦發(fā)向記者表示，國家法律規(guī)定造成污染要承擔(dān)刑事責(zé)任，公安機關(guān)要是抓一些排污的人，偷排也會有所改觀。“別說判刑，拘留他幾天都害怕了，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了排污者但沒向公安部門移送，當(dāng)?shù)氐臋z察機關(guān)也不積極地去起訴。”

治污之路

《方案》提出， 2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

地下水被污染，非一朝一夕之力能治理。

2012年10月，環(huán)保部通過了《華北平原地下水污染防治工作方案（2012-2020年）》。國家將為此投入200億元的專項治理資金。2013年3月，此《方案》最終獲得國務(wù)院批復(fù)，并被媒體喻為華北平原地下水污染治理的“第一處方”。

王燦發(fā)建議，對環(huán)境造成了污染的企業(yè)需付出代價，對于造成的損害要進行賠償。

“這個賠償要比罰款的錢多，要讓他付出代價。”另外就是造成污染的要讓他進行環(huán)境修復(fù)或者恢復(fù)，土地污染的換新土，地下水污染的抽干凈了。要真正這么做下去也就起作用了。這考驗的是地方政府的決心。

在王燦發(fā)看來，政府還需建立良好的公眾監(jiān)督機制和完善的舉報機制，環(huán)保部門多一雙眼睛，監(jiān)督就會更有效更全面。

王燦發(fā)認為，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該建立，民間組織可以提起公益訴訟，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；現(xiàn)在的懲罰機制都是一次性而非按日處罰。“要把按日處罰規(guī)定在法律里頭，多排一天就多罰一天的錢。”

此次四部委聯(lián)合出文遏制，彰顯了中央對于治理環(huán)境污染的重視。

但不轉(zhuǎn)變觀念，治污之路將可能停滯不前。王燦發(fā)告訴記者，必須在各級政府中間明確環(huán)境保護優(yōu)先。原來重經(jīng)濟輕環(huán)保的觀念現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變成環(huán)境保護優(yōu)先，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時候不看GDP而看環(huán)保質(zhì)量是否達標(biāo)。

全國人大代表、國土資源部應(yīng)用地球化學(xué)室主任王學(xué)求曾表示，目前當(dāng)務(wù)之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對一些污染嚴(yán)重的新建項目，堅決不予審批，尤其是小型的造紙、化工、煉油等項目。對已上的項目，建立污水處理項目，對一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)要實行限期治理。要堅決杜絕因設(shè)施、管理等方面造成污染現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)加強水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并定期公布監(jiān)測結(jié)果，使之動態(tài)化和透明化，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到誰污染誰治理。”王學(xué)求說。

2013年“兩會”期間，“中國夢”屢次被提及，華北地下水污染能否阻礙“中國夢”的實現(xiàn)，這將考驗當(dāng)局者的決心。